日前，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》發(fā)布。《意見》旨在加速公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，為構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。政策對數(shù)據(jù)市場影響幾何，制度規(guī)則還有哪些需要完善？

　　釋放政策信號

　　《意見》是我國首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，這既是確立規(guī)則、指引方向的重大制度安排，也為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)貢獻(xiàn)了關(guān)鍵組成部分，釋放出鼓勵發(fā)展的明確政策信號，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。

　　《意見》清晰界定了公共數(shù)據(jù)資源在國家發(fā)展中的核心地位，為數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用提供了明確的政策導(dǎo)向和行動指南。這不僅能激發(fā)數(shù)據(jù)共享與開放的內(nèi)在動力，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源的配置效率，還能充分釋放市場創(chuàng)新潛能，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加與倍增效應(yīng)。

　　《意見》為公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用構(gòu)建了堅實有力的制度保障。它確立了政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合的基本原則，鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與開放，并探索實施依法依規(guī)的授權(quán)運營模式。同時，《意見》還提出了一系列具體措施，包括完善資源管理制度、強化運營監(jiān)督、建立健全價格形成機制等，為公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用提供了全方位、多層次的政策支持。

　　《意見》展現(xiàn)的鮮明政策導(dǎo)向，有助于充分挖掘數(shù)據(jù)潛在的經(jīng)濟社會價值。文件強調(diào)加大創(chuàng)新激勵力度，研究制定扶持運營機構(gòu)發(fā)展的政策措施。同時，鼓勵先行先試，充分考慮數(shù)據(jù)領(lǐng)域的復(fù)雜性和不確定性，落實“三個區(qū)分開來”的要求，激勵和保護干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的良好氛圍，支持在制度機制、授權(quán)運營、價格形成、收益分配等方面開展積極探索，尋求可行路徑。

　　激發(fā)用數(shù)活力

　　《意見》所提出的一系列改革創(chuàng)新措施，為各地區(qū)、各部門在實際工作中的操作提供了明確的政策依據(jù)和方向性指導(dǎo)。這些舉措不僅能夠顯著提升數(shù)據(jù)的供給能力，增強數(shù)據(jù)活力，還能進(jìn)一步發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在推動實體經(jīng)濟發(fā)展、擴大消費需求、拓展投資空間以及提升國家治理能力等方面的重要作用。

　　在擴大公共數(shù)據(jù)資源供給方面，《意見》明確提出了共享、開放和授權(quán)運營三種數(shù)據(jù)開放利用方式。共享機制旨在解決跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換難題，為各級政務(wù)部門依法履職提供有力支撐，提升協(xié)同監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。開放政策保障了企業(yè)和社會公眾獲取和利用公共數(shù)據(jù)的權(quán)利，使數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于生產(chǎn)生活、科學(xué)研究和社會治理等各個領(lǐng)域。同時，通過規(guī)范公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營行為，既能回應(yīng)市場關(guān)切、滿足發(fā)展需求，又能平衡高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系，確保各方權(quán)益得到充分保障。

　　在拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間方面，《意見》致力于加速數(shù)據(jù)要素市場形成，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動力。隨著數(shù)據(jù)資源的不斷開發(fā)和利用，一系列新業(yè)態(tài)和新模式將不斷涌現(xiàn)，如數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)安全等。數(shù)據(jù)服務(wù)將成為一種新的服務(wù)業(yè)態(tài)，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)咨詢、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘等全方位服務(wù)。同時，數(shù)據(jù)交易也將成為一種新的交易方式，為數(shù)據(jù)資源的流通和交易提供平臺和支持。

　　在提升國家治理體系協(xié)同性方面，推動政務(wù)數(shù)據(jù)的共享和開放有助于打破信息孤島，提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。通過數(shù)據(jù)共享和協(xié)同治理，政府能夠更有效地應(yīng)對各種復(fù)雜的社會問題，提升社會治理的智能化和精細(xì)化水平。例如，在應(yīng)急管理領(lǐng)域，通過構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)動共享機制，創(chuàng)建數(shù)據(jù)工程災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的接入、確權(quán)、治理、流通、聚合和應(yīng)用，從而顯著提高災(zāi)害應(yīng)急處置的速度和能力。

　　完善配套政策

　　加快公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，需要在科學(xué)的政策指導(dǎo)和方向引領(lǐng)下進(jìn)一步明確各領(lǐng)域的制度規(guī)則，尤其是要因地制宜，更加細(xì)化配套政策，以確保數(shù)據(jù)資源的合法合規(guī)利用和市場健康發(fā)展。

　　明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配。要建立一套完整全面的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬與權(quán)益分配制度。明確公共數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)益關(guān)系，包括數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、管理者、使用者等。實施數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，對數(shù)據(jù)的來源、用途、范圍等進(jìn)行登記管理，確保數(shù)據(jù)的可追溯性和可管理性，并探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易制度和平臺，為數(shù)據(jù)資源的合法交易提供規(guī)范支持。

　　加強數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。將數(shù)據(jù)要素充分納入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并制定實施指南，為數(shù)據(jù)提供者提供詳盡的標(biāo)準(zhǔn)實施手冊，指導(dǎo)其按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布和上傳數(shù)據(jù)。鑒于公共數(shù)據(jù)資源涉及國家安全、個人隱私和商業(yè)秘密等，還需要加強數(shù)據(jù)分類分級管理，對不同類型、不同級別的數(shù)據(jù)采取相應(yīng)管理和利用措施，確保數(shù)據(jù)資源規(guī)范有序利用。

　　完善數(shù)據(jù)授權(quán)運營與監(jiān)管制度。一方面，建立明確的數(shù)據(jù)授權(quán)運營條件、方式、期限等要素規(guī)定，并制定相應(yīng)的管理辦法。同時，加強對授權(quán)運營機構(gòu)的監(jiān)管力度，確保其依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)活動。另一方面，應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)授權(quán)運營的監(jiān)管機制，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)使用行為監(jiān)管等。對于違反規(guī)定的行為，及時糾正和處罰。

　　強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度越深，數(shù)據(jù)安全和個人信息保護就越要強化。各地區(qū)、各部門要加強對授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌管理，建立健全數(shù)據(jù)分級分類、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)利用的安全風(fēng)險評估和業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。在構(gòu)建安全可控且高效的數(shù)據(jù)利用環(huán)境的基礎(chǔ)上，應(yīng)依托技術(shù)建立數(shù)據(jù)隱私保護機制，采取數(shù)據(jù)脫敏、加密等技術(shù)措施強化隱私保護。

　　加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)要素人才培養(yǎng)。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加快國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費投入力度，金融機構(gòu)加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的融資支持力度，引導(dǎo)社會資本有序參與開發(fā)利用。在數(shù)據(jù)要素人才培養(yǎng)方面，構(gòu)建以政府為主體，社會力量參與的多元化人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)既懂理論又具技能的復(fù)合型人才，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才儲備。

　　加快數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的開放與豐富。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，促進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同化和融合化應(yīng)用，形成一批實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的業(yè)務(wù)場景。各地政府應(yīng)加快頂層謀劃，以需求為導(dǎo)向，搭建跨部門的數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，打破層級、部門、地區(qū)間的壁壘，以應(yīng)用促流動，激活業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用潛力，促進(jìn)數(shù)據(jù)治理快速提升。同時，建設(shè)智能化公共數(shù)據(jù)平臺，為一系列場景應(yīng)用打造堅實的數(shù)據(jù)底座。

（作者徐浩然 工作單位為中央黨校（國家行政學(xué)院））

原標(biāo)題：釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能
責(zé)任編輯：趙宇
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