城市群是我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要空間載體，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等19個(gè)城市群分布于東、中、西和東北四大板塊，形成差異化布局。東部地區(qū)6個(gè)城市群地處沿海開(kāi)放前沿，中部地區(qū)2個(gè)城市群居承東啟西的樞紐位置，西部地區(qū)9個(gè)城市群在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著重要作用，東北地區(qū)2個(gè)城市群是東北振興的重要增長(zhǎng)極。

　　地理區(qū)位不同，城市群在資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面也存在差異，經(jīng)濟(jì)實(shí)力梯度分明。

　　東部沿海城市群發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀城市群經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的40%以上。其中，長(zhǎng)三角地區(qū)著力構(gòu)建全球先進(jìn)制造業(yè)基地，2024年經(jīng)濟(jì)總量33.2萬(wàn)億元，進(jìn)出口總值16.01萬(wàn)億元，占全國(guó)比重36.5%。集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模超8000億元，占全國(guó)的60%，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，高新技術(shù)企業(yè)超15萬(wàn)家，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)累計(jì)形成154項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。珠三角城市群加快科技創(chuàng)新一體化進(jìn)程，2024年規(guī)模以上工業(yè)增加值超3.6萬(wàn)億元，深圳PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量1.63萬(wàn)件，連續(xù)21年居全國(guó)首位；電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工明確，營(yíng)收超5萬(wàn)億元。京津冀以首都為核心，在協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)下，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2024年經(jīng)濟(jì)總量11.5萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)占比近70%，進(jìn)出口總值超5萬(wàn)億元，全年專利授權(quán)量約27萬(wàn)件，北京PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量1.2萬(wàn)件。近年來(lái)，東部城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提升，“軌道上的長(zhǎng)三角”建設(shè)加快推進(jìn)，2024年發(fā)送旅客8.9億人次，京津冀城市群區(qū)域內(nèi)高速公路總里程超1.1萬(wàn)公里；長(zhǎng)三角5G基站密度居全國(guó)前列，京津冀加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。

　　中部城市群依托承東啟西、連南接北的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快中心城市建設(shè)。長(zhǎng)江中游城市群以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為核心，形成“品”字形發(fā)展格局，依托水運(yùn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，成為中部崛起的重要支撐，2024年經(jīng)濟(jì)總量約12.4萬(wàn)億元。中原城市群以鄭州為中心，依托“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)和航空樞紐優(yōu)勢(shì)，吸引人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄭州航空港貨郵吞吐量82.5萬(wàn)噸，河南中歐班列累計(jì)開(kāi)行突破15000列。與東部地區(qū)相比，中部城市群創(chuàng)新能力和開(kāi)放水平還存在一定差距。

　　西部城市群因地制宜走多元化發(fā)展之路。以重慶、成都為核心的成渝城市群憑借西部重要工業(yè)和消費(fèi)中心地位，成為內(nèi)陸開(kāi)放新高地，2024年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)8.7萬(wàn)億元。川渝合作共建西部科學(xué)城，在電子信息、汽車制造等領(lǐng)域形成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，兩地汽車制造業(yè)產(chǎn)值超8000億元。2024年中歐班列（成渝）開(kāi)行量超5700列，成為全國(guó)開(kāi)行量最多、區(qū)域合作最廣泛、運(yùn)輸最穩(wěn)定的中歐班列。關(guān)中平原、滇中、黔中、蘭州—西寧、寧夏沿黃等城市群，以能源、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等有機(jī)結(jié)合，呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。整體來(lái)看，西部城市群發(fā)展速度和一體化水平低于東、中部城市群。

　　東北城市群在協(xié)同發(fā)展中推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。遼中南、哈長(zhǎng)城市群是傳統(tǒng)工業(yè)基地，擁有豐富的煤炭、石油、黑色金屬等資源，在東北振興戰(zhàn)略的指引下，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域合作步伐，努力打造新增長(zhǎng)極。哈長(zhǎng)城市群在重型機(jī)械、電力設(shè)備等領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)一汽、哈電集團(tuán)等企業(yè)帶動(dòng)下加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；遼中南城市群著力推動(dòng)智能制造、航空航天、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　不同區(qū)域城市群各具特色、互為補(bǔ)充，但也存在區(qū)域發(fā)展不平衡、資源要素流動(dòng)不暢等問(wèn)題。東部三大城市群GDP總量占全國(guó)比重超四成，而西部城市群占比不足三成，長(zhǎng)三角城市群中上海人均GDP約為安徽的2.6倍；跨行政區(qū)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，各地在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面統(tǒng)籌不足，一體化推進(jìn)缺乏有力抓手；社保、醫(yī)療等公共服務(wù)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制不夠完善，影響人才等要素自由流動(dòng)，土地、資本等要素市場(chǎng)化配置水平有待提升。

　　提升城市群一體化水平，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局，需從以下方面著力。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)，探索城市群治理新模式。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，打造“1小時(shí)通勤圈”，統(tǒng)籌布局5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，探索數(shù)字智慧城市群建設(shè)。三是深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合理分工，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索利益共享機(jī)制。四是推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。深化政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域合作，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大“跨省通辦”事項(xiàng)范圍，完善社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

原標(biāo)題：推動(dòng)城市群一體化發(fā)展
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