近日召開的中央城市工作會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。此次會議明確提出了當(dāng)前和今后一個時期城市工作的總體要求，其中特別強(qiáng)調(diào)以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，亟須深刻把握城市工作的主題主線。

　　一方面，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。我國城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%上升到2024年的67%，城鎮(zhèn)人口由7.2億增加到9.4億，其中19個城市群承載全國75%的人口，貢獻(xiàn)了85%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值。城市高質(zhì)量發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的空間載體和重要抓手。

　　城市高質(zhì)量發(fā)展要求形成面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)為典型代表的城市群，現(xiàn)已成為更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用的重要地區(qū)。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了區(qū)域聯(lián)動、資源流通、人才流動的載體和紐帶。通過發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，可以打通區(qū)域間的壁壘，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　城市高質(zhì)量發(fā)展要求破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、社會實(shí)現(xiàn)高水平治理、城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的必然路徑。通過暢通城鄉(xiāng)要素流動，縮小城鄉(xiāng)差距，帶動共同富裕，凸顯了現(xiàn)代化人民城市的關(guān)鍵要義。

　　城市高質(zhì)量發(fā)展要求提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力。我們應(yīng)創(chuàng)新綠色低碳、環(huán)保減污發(fā)展模式，促進(jìn)技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升城市建設(shè)的安全和韌性水平，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市高質(zhì)量發(fā)展可為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

　　另一方面，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。內(nèi)涵式發(fā)展是我國城市存量提質(zhì)增效的本質(zhì)要求，是新形勢下做好城市工作的有效路徑。內(nèi)涵式發(fā)展首先要注重城市的文化內(nèi)涵。中國城市的文脈源遠(yuǎn)流長，文化豐富多樣，推動現(xiàn)代化人民城市建設(shè)需要有效協(xié)調(diào)歷史文化傳承和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，既不能“大拆大建”，也不能“千城一面”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，高質(zhì)量開展城市更新，實(shí)現(xiàn)文脈傳承與現(xiàn)代功能的有機(jī)融合。

　　實(shí)施城市更新行動，是堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容。新形勢下的城市更新行動，已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)意義上的物理空間修復(fù)或土地增量開發(fā)，而是轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系統(tǒng)質(zhì)量提升。通過城市更新特別是超大特大城市更新，可以提高土地利用效率，布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，保障民生服務(wù)條件，升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，活化歷史文脈資源，突出地方文化特性，使人民真正享受宜居安居的美好城市生活。

　　內(nèi)涵式發(fā)展既注重提升城市的治理效能，也注重提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。城市內(nèi)涵式發(fā)展回應(yīng)了新形勢下城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了城市工作的主線。城市規(guī)劃、建設(shè)和治理是相互關(guān)聯(lián)、相互推進(jìn)的全流程，需要摒棄重建設(shè)、輕管理的傳統(tǒng)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入。一流城市要有一流治理，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段。實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的城市治理，既要強(qiáng)調(diào)以技術(shù)創(chuàng)新賦能城市治理現(xiàn)代化，又要注重城市治理各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步深化城市治理體制機(jī)制改革。同時，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分帶動多元主體共同參與，提供高水平、多樣化和均等化的公共服務(wù)，解決人民群眾的急難愁盼問題。

　　我國城市工作應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)形勢變化，充分理解城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問題，鮮明突出城市工作的主題主線，貫徹落實(shí)中央城市工作會議提出的“五個轉(zhuǎn)變”，深入推進(jìn)“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”的重點(diǎn)任務(wù)。其重點(diǎn)是，踐行堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民的重要理念，加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過系統(tǒng)性改革創(chuàng)新推動城市動能轉(zhuǎn)換，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平，保障城市安全和民生福祉，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

（作者葉林 系中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、廣州國際城市創(chuàng)新研究中心主任）

原標(biāo)題：深刻把握城市工作的主題主線
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